陕西省工业和信息化厅 陕西省应急管理厅

关于印发《陕西省安全产业示范园区创建指南（试行）》的通知

各设区市工信主管部门，杨凌示范区工信主管部门，韩城市工信局、应急管理局：

  现将《陕西省安全产业示范园区创建指南（试行）》印发你们，请认真遵照执行。

 

 

 

陕西省工业和信息化厅  陕西省应急管理厅

      2020年5月14日
 

陕西省安全产业示范园区创建指南（试行）
 

第一章 总则

  第一条 为落实《工业和信息化部 应急管理部 陕西省人民政府关于共同推进安全产业发展战略合作协议》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》和《中共陕西省委 陕西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》部署，指导陕西省安全产业示范园区建设工作，促进安全产业集聚发展，按照《关于加快安全产业发展的指导意见》（工信部联安全〔2018〕111号）和《国家安全产业示范园区创建指南（试行）》（工信部联安全〔2018〕213号）要求，制定本指南。

  第二条 本指南所指陕西省安全产业示范园区（以下简称示范园区）是指依法依规设立的各类开发区、工业园区（聚集区）以及陕西省规划重点布局的产业发展区域中，以安全产业为重点发展方向，具有示范、支撑、带动作用，特色鲜明的产业集聚、集群区域。产业示范园区可以采取“1 N”模式，“1”是指产业示范园区核心区，有明确的物理空间，不得设立属于安全生产重点行业领域的单位。“N”是指安全产业示范园区核心区以外，申报单位管辖范围以内的属于安全产业的相关单位。

  第三条 本指南适用于示范园区和示范园区创建单位[以下统称示范园区（含创建）］的申报、评审、命名和管理等工作。

  第四条 示范园区（含创建）建设工作要统筹布局、因地制宜、合理定位、有序推进。　

  第五条 陕西省工业和信息化厅会同陕西省应急管理厅负责示范园区（含创建）的命名和指导工作。各设区市、杨凌示范区、韩城市工业和信息化局、应急管理局（以下分别统称市级工业和信息化主管部门、市级应急管理部门）负责组织本地区示范园区（含创建）的初审和上报等工作，并配合陕西省工业和信息化厅、陕西省应急管理厅指导示范园区（含创建）的建设工作。各类开发区、工业园区（聚集区）等管理机构负责示范园区（含创建）的建设、申报和管理等工作。

第二章 申报条件和评价指标

  第六条 申报示范园区（含创建）应当具备以下基本条件：

（一）产业规划。具有明确的产业发展规划和目标，发展内容符合相关政策要求。 

（二）产业实力。具有一定区位优势、产业基础和创新能力；有特色鲜明的发展区域，示范园区（含创建）内企业年销售收入须达到一定规模。其中，示范园区不低于40亿元（特殊类型地区不低于30亿元），创建单位不低于30亿元（特殊类型地区不低于20亿元）。

（三）产业集聚。安全产业相对集中，有一定企业数量，其中骨干企业位居同行业前列或具备良好发展潜力，行业带动性强，市场前景良好。

（四）组织体系。有负责园区建设和管理的组织体系，有相应的工作机制、园区信息化管理制度和具体工作方案。

（五）安全服务。具有为周边区域提供安全教育培训、演练体验等安全服务的能力，安全服务基础较好。

（六）公共服务。具有公共服务机构，服务标准规范；投融资、保险、科技成果交易、现代物流、人才引进等产业服务体系较为完善。

（七）安全管理。园区内安全生产管理规范，企业安全生产责任制健全，安全生产管理体系完善，近三年内未发生较大及以上生产安全事故。

（八）发展环境。园区所在地各级政府在发展规划、技术创新、财政政策、政务服务和人才发展等方面有明确支持安全产业发展的要求。

  第七条 示范园区（含创建）的评价指标体系包括产业规模、创新能力、安全保障和发展环境4类一级指标和19个二级指标。（指标评价体系见附件1）。

第三章 申报、评审和命名

  第八条 申报材料包括：

（一）申报单位所在市级工业和信息化主管部门、应急管理部门的联合上报文件和初审意见。

（二）示范园区（含创建）建设方案（编制要点见附件2）。

（三）示范园区（含创建）申报表（申报表见附件3）。申报表中涉及的产业规模数据，以当地统计部门确认的数据为准。

（四）园区内安全产业领域相关企业和科研机构信息。
       第九条 根据评价指标体系设置的条件和要求，申报单位结合自身情况自愿向所在市级工业和信息化主管部门提出申报示范园区或创建示范园区的申请。市级工业和信息化主管部门会同应急管理部门联合审查后，提交审查意见，并将所有申报材料纸质版原件一式3份送陕西省工业和信息化厅。

  第十条 陕西省工业和信息化厅会同陕西省应急管理厅组织专家对申报单位进行评审。

  第十一条 评审采用专家打分制，必要时可组织现场考察。未通过评审的申报单位可对材料补充完善，报陕西省工业和信息化厅和陕西省应急管理厅申请复审。复审仍未通过的，本年度不再受理申报。

  第十二条 对通过示范园区评审的申报单位，评审结果在陕西省工业和信息化厅、陕西省应急管理厅网站公示7天。符合要求的，陕西省工业和信息化厅和陕西省应急管理厅联合命名为“陕西省安全产业示范园区”。

  第十三条 对于通过示范园区创建单位评审的申报单位，以及对于未通过示范园区评审但已达到创建条件的申报单位，评审结果在陕西省工业和信息化厅、陕西省应急管理厅网站公示7天。符合要求的，陕西省工业和信息化厅、陕西省应急管理厅联合命名为“陕西省安全产业示范园区创建单位”。

第四章 示范园区和创建单位管理

  第十四条 创建单位应遵循培育和发展相结合的原则，达到示范园区条件后，按照第九条规定进行申报。

  第十五条 每年3月底前，命名的示范园区（含创建）应将上一年度工作总结和本年度工作计划上报至所在市级工业和信息化主管部门与应急管理部门，并由市级部门核实汇总后分别报陕西省工业和信息化厅、陕西省应急管理厅。

  第十六条 陕西省工业和信息化厅、陕西省应急管理厅每3年委托专家或第三方机构对示范园区（含创建）建设情况进行评估。评估办法另行制定。

  第十七条 示范园区（含创建）名录、年度发展情况和定期评估结果将在陕西省工业和信息化厅、陕西省应急管理厅网站上公布。

  第十八条 示范园区（含创建）未按规定上报年度工作总结和计划的，陕西省工业和信息化厅、陕西省应急管理厅可要求其限期提交；仍不提交的，可撤销其命名。

  第十九条 评估结果不合格的，评估单位可提出限期整改要求。未落实整改措施或经整改仍不符合要求的，陕西省工业和信息化厅、陕西省应急管理厅撤销其命名。

  第二十条 对上报资料弄虚作假的示范园区（含创建），陕西省工业和信息化厅、陕西省应急管理厅给予警示，并责其限期改正；情节严重的，撤销其命名，并暂停其所在市下一年度的申报工作。

  第二十一条 示范园区（含创建）所提供的安全产品和服务或企业行为对社会造成重大不良影响的，陕西省工业和信息化厅、陕西省应急管理厅给予警示，造成严重后果的，撤销其命名。

  第二十二条 示范园区（含创建）近三年发生两次及以上一般生产安全事故的，或发生较大及以上生产安全事故的，撤销其命名。

  第二十三条 陕西省工业和信息化厅、陕西省应急管理厅对示范园区（含创建）建设和发展予以支持。根据实际情况组织制定相关政策，在产学研合作、技术推广、应用示范、标准制定、项目支持、资金引导、交流合作等方面给予重点指导和支持，加快引导产业集聚，推动产业升级，并适时将其纳入安全生产保障支撑体系支持范围。

  第二十四条 对安全产业发展迅速、经济效益突出、社会效益显著的示范园区，支持其申报国家安全产业示范园区、安全产业类国家新型工业化产业示范基地。

第五章 附则

  第二十五条 本指南由陕西省工业和信息化厅、陕西省应急管理厅负责解释。

  第二十六条 本指南自发布之日起施行。

 

 

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附件1

陕西省安全产业示范园区评价指标体系

一级指标（分值）	二级指标（分值）	申报示范园区创建单位	申报示范园区
1.产业规模 （30）	1.1园区安全产业领域内企业年销售收入（12）	≥30亿元,特殊类型地区≥20亿元	≥40亿元,特殊类型地区≥30亿元
	1.2安全产业规模和水平处于省内同行业水平，拥有业内骨干企业数量（10）	产业规模和水平处于国内同行业前列，拥有1家以上业内骨干企业	产业规模和水平处于国内同行业前列，拥有2家以上业内骨干企业
2.创新能力 （15）	2.1研发机构数量（5） （1）国家级工程技术研究中心数量 （2）省级工程技术研究中心数量 （3）国家级企业技术中心数量 （4）省级企业技术中心数量 （5）市级企业技术中心数量 （6）市级企业技术中心数量	省级不少于1家。 省级以上重点实验室、院士工作站、博士后工作站等研发资源作参考	省级不少于2家。 省级以上重点实验室、院士工作站、博士后工作站等研发资源作参考
	2.2研发投入占销售收入的比例（6）	≥1%	≥1%
	2.3有效发明专利拥有量（4）	企业每亿元主营业务收入有效发明专利数≥0.2件
3.安全保障能力 （15）	3.1园区内企业近三年生产安全事故发生情况（5）	无较大生产安全事故（一票否决项）， 一般生产安全事故＜2起
	3.2园区内安全管理机构和工作机制建设情况（5）	园区安全生产管理机构健全，具有比较完善的安全生产管理工作机制。
	3.3园区内企业安全管理体系和安全生产责任体系建设情况（5）	企业安全生产管理体系完善，安全生产责任制健全
4.发展环境 （40）	4.1安全产业发展体制机制创新（5）	所在地政府在发展规划、财政政策、政务服务、创新创业等方面对安全产业发展给予支持。
	4.2人才体系建设情况（3）	所在地有完善的人才培养、引进、激励机制和政策保障，劳动关系和谐。
	4.3拥有的投资机构和金融机构数量（3）	拥有不少于1家投资机构，并满足园区发展需要。	拥有不少于1家投资机构，并满足园区发展需要。
	4.4地方政府有无安全产业资金投入（4）	在专项资金、产业引导基金、技术改造经费等方面有投入。
	4.5地方政府制定产业政策情况（5）	制定了产业发展规划、指导意见等政策。
	4.6产学研合作开展情况（3）	建立了产学研合作机制，对园区发展有重要作用，建有共性技术研发和推广应用平台。
	4.7产业服务体系建设情况（3）	初步建成支撑产业发展的公共服务平台，具备一定的服务能力。	初步建成支撑产业发展的公共服务平台，具备一定的服务能力。
	4.8骨干企业在业内发展水平（4）	企业规模、技术、产品等在业内具有一定竞争优势；重点产品列入国家相关产业推广目录。
	4.9品牌情况（2）	拥有一批国内国内知名品牌，区域品牌建设成效显著。
	4.10 社会公益服务能力（4）	安全产品演示、体验与安全教育培训基地建设列入园区建设规划。		安全产品演示、体验与安全教育培训基地建设列入园区建设规划。
	4.11应用水平（4）	编制安全产品示范应用项目建设规划，制定了保障示范应用工程建设的政策措施。		编制安全产品示范应用项目建设规划，制定了保障示范应用工程建设的政策措施。

备注：以上表中各项指标均限定于园区内安全产业。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

陕西省安全产业示范园区（含创建）

建设方案编制要点

 

一、基础与现状

1.自然环境、经济和社会发展概况。

2.安全产业发展现状。

3.建设基础。主要包括建设示范园区（含创建）的优势和有利条件、制约因素和存在的问题等。

4.建设意义。结合需求分析建设示范园区（含创建）的意义。

二、总体设想

1.总体思路。包括指导思想、工作原则、发展定位等。

2.发展目标。包括总体目标和具体发展指标。

三、发展重点与主要任务

1.发展重点。包括园区主要发展方向、重点发展领域、重点技术与产品、品牌和企业培育等。

2.主要任务。围绕设定的发展目标，为有效提升园区发展水平，拟开展的主要工作，包括但不限于：扩大产业规模、提升创新能力、企业培育、品牌建设、完善投融资服务体系、产业链协作、示范工程建设以及社会服务等内容。

四、保障措施

1.示范园区建设的组织保障措施。

2.示范园区建设的政策保障措施。

3.示范园区建设的工作机制保障措施。

4.其他有关保障措施。

五、进度计划

方案规划期内，各时间节点主要任务分解安排。

六、附件清单

1.园区内骨干企业列表。

2.园区内市级以上研发机构列表。

3.园区内企业发明专利列表。

4.园区安全管理机构和工作制度相关文件。

5.园区内达到安全生产标准化的企业列表。

6.地方政府支持安全产业发展的相关政策文件。

7.园区在人才体系建设方面的相关政策文件。

8.园区内金融机构和投资机构列表。

9.地方政府在资金方面支持安全产业发展的政策文件。

10.地方政府制定的安全产业发展规划、指导意见等。

11.省内外知名品牌列表。

12.示范应用项目建设规划或相关方案等。